2020年，我区按照党建引领、政府推动、市场运作、社会参与的工作方式，推行“全覆盖推进、全品类回收、全链条治理、全社会参与”的垃圾分类“余杭解决方案”。2020年，全区在实有人口增加近20万（现有在册人口312万）、以及2019年生活垃圾进场量减量7.71%的前提下，生活垃圾进场量同比2019年再减量6.67%。“垃圾革命”的余杭解决方案在2020年初被评为“全省改革创新实践最佳案例”；我区获评“2020年度全省生活垃圾分类工作优秀单位”。

实施党建引领 压实分类责任体系

为切实加强全区生活垃圾分类工作的组织领导，形成党建引领、政府推动、全民参与良好工作氛围，我区成立了由书记和区长担任双组长的垃圾分类工作领导小组。同时为强势推进重点工作，还成立了由区委副书记任组长的垃圾分类处置工作攻坚推进小组。各镇街同步成立由党政一把手任组长的工作领导小组，落实专人、成立专班负责垃圾分类工作推进。

各镇街通过“党建+”的工作方式，全域推进753个居住小区、176个建制村分类覆盖，对镇街将生活垃圾分类全面纳入“三服务”大比拼工作内容，将垃圾分类全面纳入村规民约和社区公约，组织党员参与垃圾分类“双报到”活动7.2万余人次。由行业主管部门牵头，全面完成592个公共机构（含党政机关、事业单位、社会组织、公共场所）、1033家企业的垃圾分类推进工作，每半个月评定行业内红黑榜单位并通报。与此同时，区、镇街两级人大和政协广泛通过实地视察、座谈交流、代表小组活动、专题协商等形式开展监督，针对性跟进垃圾分类工作，有效提升了我区整体垃圾治理水平。

近年来，我区不断健全生活垃圾分类相关体制机制，切实压实责任，持续推进工作深化。建立了检查督查制度，坚持以问题为导向，补短板促提升，全区组建4个现场检查组，对机关事业单位、城市居住小区、农村建制村进行全覆盖检查，做到发现问题即查即改。建立了公示通报制度，每周编印《全区生活垃圾分类工作动态》，比特色、拼进度、赛成效；每半个月在区政府主要进出口和区内主要媒体上通报各镇街垃圾控量、分类正确率和红黑榜小区情况，着力营造比、学、赶、超的浓厚氛围。建立五级考核制度，对参与生活垃圾分类工作的区直部门、镇街、村社、企业、个人，构建立体式考评体系，以考核促提升。建立例会制度，每周由分管区领导牵头召开工作例会，梳理通报面上工作情况，研究布置下一阶段工作重点，协商解决存在的困难、问题。全域推进垃圾处置收费，推动各镇街全面开展非居民生活垃圾处置收费，统一收费标准、统一收费流程，以规范化、标准化的收费倒逼各类主体源头减量、规范投放。

我区紧盯省市民生实事目标，高标准、高要求、高质量推进省市示范点位创建，成功创建4个省级生活垃圾分类示范片区、38个高标准示范小区。同时，按照由点及面、以点带面的方式，全面推进各领域区级示范机关、学校医院、餐厅酒店、商场（市场）、村社小区等创建工作，共完成各类1141个区级示范点位创建。持续加大执法监管力度，重点针对法定责任主体不依法履职、单位投放不到位问题、以及生活垃圾偷倒乱倒问题加大执法查处力度，2020年共计处罚生活垃圾分类不到位案件4217件，执法办案量持续位于全市首位。

强化基础配套 完善全链治理体系

我区围绕生活垃圾全品类、全链条、全过程、全周期治理，狠抓源头、投放、收运、处置各环节基础配套，完善分类体系。

按照“可源头追溯、有巡检督导、重习惯养成”的原则，我区以易腐垃圾分类为重点，推行“溯源巡检+定时定点”模式。开发全区生活垃圾分类评价平台，将区内558个城市小区易腐垃圾巡检数据纳入区级统一平台，实现到镇街、社区、小区、每户的精准管理；推进各村社物业配备督导人员，每日现场督导、扫码巡检、短信提醒；同时推进各镇街因地制宜推行定时定点投放模式，开展点对点、面对面指导，覆盖582个小区。在全区城市小区，将垃圾分类情况按户在楼道公示，对党员户亮身份，让党员接受群众监督。全区易腐垃圾分出量从2020年初的510吨/日，提升至当前949吨/日左右。

与此同时，我区对区内生活垃圾清运车辆，全覆盖推进车载称重和GPS系统安装；对新招标清运单位，将相关要求纳入招标前置条件；实现到小区、到单位的每日精准计量，通过平台辅助分析，精准指导小区提升分类质量。同时，对沿街单位推进三条清运专线建设，开辟340条“垃圾不落地音乐线”，全面推行定时定点分类收集；对食堂、餐饮店产生的泔水等餐厨废弃物，推行统收统运及专业化回收利用，覆盖700余家单位，日清运量已达到420余吨；对农贸市场和水果店产生的生鲜垃圾，由属地镇街开设清运专线，直接运输至易腐垃圾就地处置设施进行资源化处置，该专线覆盖城市道路149条；持续推进垃圾中转站建设，提升分类中转能力，2020年共新建改建中转站5座。

围绕生活垃圾闭环治理，我区采取分散布点和集中处置相结合的形式，大力推进处置能力提升。推进未来科技城综合体项目落地，积极推进项目建设，目前已正式运营。大力推进集转运、分拣、压缩、发电于一体的1500吨/日垃圾减量综合体、以及400吨/日餐厨（厨余）垃圾集中处置项目，目前项目已开工建设。同时结合我区实际，大力推动各镇街结合现有中转站和公家大户，布点“一镇多点”建设规划，推进“以设备化为主、黑水虻养殖和阳光房堆肥为辅”的易腐垃圾处置点建设。目前全区就地处置能力达到604吨/日，对处置站点规范运营建立区级、镇街两级监管机制，全面配备环保相关设备，定期开展技术检测，全面推进设备备案。

我区始终把加强资源的综合利用，作为解决垃圾“减量难”问题的重要路径。通过出台产业扶持政策、政府购买服务、引入国企参与等多措并举，推动回收网络建设和回收体系健全，推动生活垃圾分类收运网与再生资源回收网“两网融合”，构建资源循环的闭环体系。截至2020年12月底，全区已累计完成再生资源回收站点建设9.79万平方米。

为推进再生资源回收行业的健康发展，余杭区放宽对环境友好型、资源节约型企业的市场准入限制。出台扶持政策，推动再生资源回收行业转型升级和健康发展，对再生资源回收网点、分拣中心、网络平台的建设运营给予最高500万元的补助。鼓励企业开展生活类低价值物回收，对废玻璃、废塑料、废衣织物、废家具等大件垃圾托底回收的企业，按实际回收量给予补助，最高可达500万元。同时，强化行业龙头骨干企业培育扶持，以政府购买服务的形式，引入再生资源企业参与回收，制定专项补助考核办法，根据企业履约和减量成效两项内容对企业进行补助，持续推动再生资源行业和骨干企业发展。

我区在城市居住区，推广“虎哥回收”模式，由企业上门回收居民分类的可回收物、有害垃圾，并进行二次精分和回收利用，确保资源化处置率达到95%以上。目前，全区建立虎哥回收站点226个，覆盖居民住宅40.2万余户。2020年累计回收8.8万吨，其中有害垃圾105吨。同时推进“联运知慧”智能回收覆盖小区60余个。在农村居住区，创新“国企参与+环卫保洁”的工作模式，对可回收物和有毒有害垃圾，配备回收车每半月定时定点回收。同时，全面推进各镇街以建制村为单位建立大件垃圾、可回收物暂存场地，定时回收、集中暂存、统一收运，目前已实现全区建制村全覆盖。对沿街商户可回收物、有害垃圾，推进区内再生资源回收企业，根据各镇街和各类商户实际情况，采取预约上门、定点回收、自行交投等多种方式进行回收。

与此同时，我区还建立了区内再生资源回收企业末端处置企业名录，构建末端再生利用产业群，对塑料、玻璃、纺织品、纸张、金属、生物质、电器、危废处理等40余家企业进行清单目录制管理。通过比照各类垃圾回收量和资源化处置量压实责任，城管、商务、环保等部门定期前往末端处置企业复核垃圾去向，实现垃圾末端分选处置和再生利用的规范化管理。