佛山垃圾房垃圾分类如何行稳致远？

党的十九届五中全会勾勒了生态文明建设的新蓝图，强调要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。其中，垃圾分类与减量是推动生态文明建设，让“绿色、低碳、环保”等可持续发展理念深入人心的主要抓手之一。去年4月，《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》出台，佛山将力争通过生活垃圾分类“五年行动”，在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。那么，佛山如何进一步借鉴国内外垃圾分类经验，撬动垃圾分类与减量工作的开展，本期圆桌论坛的四位嘉宾从不同方面作了建言献策。

要推动垃圾分类，首先要理解其背后的目的。分类是为了回收，回收是为了利用。去年11月，中央发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》和《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，明确城市主体责任，加快分类设施的建设，完善配套支持政策，政府推动，加强全链条管理。所以，要把垃圾分类设施纳入到城市管理中去。

垃圾分类设施里涉及两个部分，一个是城市的环卫部门，还有一个是再生资源的回收利用体系。城市管理部门，环卫有自己的车辆、有自己的场所，独立运行企业。但是再生资源回收企业和从业人员目前被认为就是盈利的单位，没有太多的支持，更多的是管理。然而，垃圾分类对再生资源回收利用行业提出了一些新的要求，第一是明确在重点城市里面先行，直辖市、省会城市第一批是46个城市。第二是建立与再生资源利用相协调的回收体系，健全再生资源回收利用网络，合理布局网点，推进两网融合，建立再生资源回收信息化平台。第三是加快培育大型龙头企业，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。因此，这个行业属性要从盈利的单位，或是一般的商业流通型的企业，向公共管理职能进行过渡。

目前推广垃圾分类，很多时候在科普，指导老百姓怎么分，但也不要忽视告诉老百姓垃圾分完以后去哪了、怎么用，是进行能源化还是资源化的利用，让老百姓明明白白分类，这样推广效果会更好。所以，从“回收端”看，怎样促进绿色城市的建设，可从三方面着手：

第一，城市绿色发展要求，回收体系要依据环保、安全和健康的理念进行建设，对于再生资源通过高效的回收体系进行搜集，原有的一些回收体系要进行重构。

第二，城市绿色发展要促进回收体系可持续运营。绿色发展的城市将为再生资源在内的固定回收提供用地保障和保障回收体系的稳定运营，这是非常重要的，否则这些企业运营不下去，给垃圾分类之后带来的出路问题是一个瓶颈。

第三，城市绿色发展要提高回收体系的运营效率。城市绿色发展将推动生活垃圾分类，生活垃圾分类减量是以高效率的回收为前提的，这就需要给予再生资源回收利用企业成长，纳入规范管理。潘永刚

在谈垃圾分类上，我通常不用“垃圾”这个词，用的是“废弃物”，从循环利用的角度谈“垃圾”，很多人不接受，希望能通过“废弃物”的说法来推动其分类、回收、再利用。

不得不说，目前城乡有机废弃物处理面临巨大挑战，废弃物每年大量产生，资源化的比例非常低，造成环境的污染。例如上海，2019年分出9000吨湿垃圾，实际上后端的处理能力还是很低的。按照计划，2020年底上海处理能力可以达到6000吨。但是这6000吨的资源大部分仍是没有真正利用起来的，因为其废水还是进入污水处理厂，其残渣还是进入垃圾焚烧厂。

所以，垃圾分类的前端、中段、后端还需要加大努力，任重道远。作为农业大学的老师，我希望佛山在实施垃圾分类及有机废弃物处理利用时能做到三点：

第一，综合施策，培养和巩固单位及居民的垃圾分类习惯，逐步推行源头细分类，发挥垃圾的资源价值。

第二，城乡统筹，对各类垃圾处理设施进行科学布局和建设，原则上采用集中与分散相结合的思路，城市中心以集中处理设施为主，村镇地区以分散式就地处理设施为主，不建议把农村地区的有机垃圾长距离运送到城市中心进行处理。

第三，有机垃圾或有机废弃物应提倡生物处理（包括好氧发酵和厌氧消化），最大化利用其资源及能源价值。建议在每个乡镇建设有机废弃物就地资源化处理中心或站，对不同来源的有机废弃物包括厨余垃圾、农贸市场有机垃圾、园林垃圾、淤泥、农业废弃物等进行协同处理，处理后的产物（包括有机肥、基质等）进行就地农田利用，替代化肥，支持生态农业发展。

比如，中国农业大学一直在探索把废弃物转化成有机肥回到土壤，然后再支撑生态农业。2018年，我们在苏州组建了中国农业大学有机循环研究院，这个研究院目前在环太湖吴中区建成一个有机废弃物处理利用示范中心。基本设想是，这个区域每年有4500万吨有机废弃物的量，我们希望在每个镇建一个处理中心，把废物就地处理、就地利用，不要把这些废物再运到城市中心。希望这些经验能逐步带到粤港澳大湾区、带到佛山来。李季

 

关于垃圾分类，长沙很早就明确了这是政策导向型的产业，是一个以政府为主导的产业。2018年，长沙就提出了阶梯式收费的计费管理办法。目前，长沙垃圾分类的后端处理体系已经实现了全量处理，是通过政府购买服务的形式。

很多城市会觉得垃圾分类要保质保量地推进很难，但其实垃圾分类业务流程都差不多，示范社区的建设、小区的咨询规划、培训教育、工作倡导、整体运营、考评服务以及便民服务活动。值得一提的是，在分类宣教、源头减量、分类投放，包括后端的考核与测评上，公益组织是可以起到非常大的作用的。

长沙市源方环保公益发展中心是一个双轨制，公益组织负责宣传，企业负责运营双轨制的组织。现在在长沙覆盖了60多个小区，30多余家省直机关单位，覆盖的用户有8万多。他们是怎样一个工作模式呢？简单来说是“四中心、三行动、两体系”。四中心是教育中心、数据中心、惠民中心和分拣中心。三行动指便民服务行动、合桶并桶行动、以物换物行动。这些行动需要公益与商业协同作战。两体系是志愿者体系和督导考核体系。我们聘用了156名垃圾分类督导员来执行督导考核体系，有全职有兼职，一小区一方案，负责每个小区执行垃圾分类的情况。他们的工作是检查各个小区垃圾分类的情况，包括硬件，实施情况，以及相应的一些活动。若两次整改未达标，则会下发街道正式的处罚通知书。

公益与商业如何协同开展垃圾分类工作，是一个很值得探讨的问题，相信也是很多城市都希望去探索实践的领域。目前我们以可回收物为切入点，链接一些有效的商业资源，让很多后端的服务由商业领域的专业机构来承担。毕竟，公益组织更多的优势在于小区的宣传与动员。我很赞成一个概念，就是公益铺路、商业跟进、产业化发展、可持续发展、有效解决社会问题。若公益和商业良性互动，整体垃圾分类会有很好的发展，希望大家都能有更加开放的心态去尝试去拥抱这种互动。谭瑶

如何将园区打造成低碳绿色园区？佛山创意产业园在这条路上已经探索了13年。我们整个园区占地13万平方米，是三旧改造的工程，由佛山的6家旧工厂改造而成。“三旧”是一个跟低碳、绿色不怎么沾边的词，但在这13年里，园区在垃圾回收和废弃物利用等方面做了一些新探索。

首先，我们园区用到了很多废旧可回收垃圾进行景观景致艺术品的创作。例如，“风铃梦”是用灭火器把喷嘴拆掉后，重新上漆倒转过来制作的，起风时就能听到清脆的铃铛声。还有马桶瀑布，佛山是陶都，我们回收了很多知名陶瓷企业的一些废旧洁具做成了马桶瀑布，成为园区内的网红打卡点。

这种尝试受到了政府部门和社会各界的一致好评，因此，园区加大力度，将整个园区里的标识系统都用旧零件，空调的外挂机、旧电视等，将这些旧机器的零件拆下来重新组装、重新装饰。

值得一提的是，园区拥有95家餐饮单位，因此我们在探索厨余垃圾的处理，在园区范围内建一个餐饮垃圾处理站，现在每天的消化餐厨垃圾的处理量超过5吨。这些餐饮单位的厨余垃圾经过处理站处理出来的废料，由专业的废料公司运回去，加工成不同的元素再做处理。

接下来，我们将继续引领园区企业，让低碳绿色成为园区的新时尚，园区将结合“互联网+”平台，设计出一套有园区特色的低碳绿色创建计划，以保证分类监督和宣传工作有序开展。首先，将推进智能垃圾分类系统全链条搭建与运行。未来园区打算在“室内楼层”与“室外公共区域”设置47套智能可回收物定点投放设备，支持手机扫码或刷卡的方式，实时获得积分或现金回馈，激励大家养成低碳生活方式。同时，设立大数据实时智能监管设备，显示量化园区碳排放数据。

此外，我们将通过成立垃圾分类督导员和志愿者服务队、设置低碳体验馆等，向游客展示园区各种低碳绿色生活做法及成果。