（原标题：开展厕所革命提升城市形象）

为什么要开展“厕所革命”

1.提升城市形象和文明程度

城市公共厕所的规划、建设和管理，是城市发展的一项重要基础性工作，直接体现着西安的整体形象和文明程度

2.贯彻落实市委、市政府关于“厕所革命”的要求

深入贯彻落实市委、市政府关于“厕所革命”的要求

着力解决“清洁卫生难”问题，切实推动“厕所革命”

全面提高西安城市公共厕所的规划、建设和管理水平

方案制定依据

1.住建部《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)

2.国家旅游局《旅游厕所质量等级的划分与评定》(GB/T18973-2016)

3.我市实际

工作范围

全市公共厕所。具体分为四类:

环卫公共厕所

公共场所配套公共厕所

旅游景点公共厕所

社会对外开放公共厕所

工作目标和原则

1.工作目标

使全市公共厕所达到数量充足、布局合理、管理精细、指引到位的目标

数量增加

——西安市现有公共厕所2221座，其中中心城区公共厕所1129座

——通过开展“厕所革命”，中心城区三年(2017年至2019年)新建独立式公共厕所1135座，鼓励开放附属式公共厕所1026座，共计增设公共厕所2161座，中心城区公共厕所达到3290座

——通过加大公共厕所增设力度，解决公共厕所数量不足的问题

管理提升

——全市将已建成公共厕所2221座全部提升改造至二类标准以上

——分阶段改造提升建成公共厕所，解决公共厕所不达标的问题——鼓励沿街单位开放私有厕所，解决市民如厕难的问题

——提高公共厕所管理水平，解决日常管理不精不细的问题

2.工作原则

统筹规划、合理布局、以人为本、有序推进

统筹规划

——根据《西安市城市总体规划》《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《西安市“十三五”环境卫生事业发展规划》等规划要求，按照“新区不欠账、老区要补上”的原则，统筹规划城市公共厕所

合理布局

——结合区域实际，因地制宜、合理布局城市公共厕所，消除设置盲区，方便市民如厕

以人为本

——公共厕所的设计、建设和管理应充分考虑无障碍通道和无障碍设施的配置，男女厕位比例符合规范，体现卫生、方便、安全、节能等要求

有序推进

——城市公共厕所的新建、改造和提升应结合实际从薄弱环节入手，分阶段、分重点、有步骤地推进

阶段划分

总体思路：“厕所革命”工作分阶段实施，共用3年时间(2017年至2019年)，按照2017年完成40%,2018年完成30%,2019年完成30%的目标进度，具体划分为四个阶段

1.第一阶段：规划布点

2017年4月，完成中心城区增设公共厕所的规划布点

——对全市所有已建成公共厕所进行全面摸底调查，对存在设施破损、外观陈旧、功能不全等问题公共厕所进行登记造册

下达增设、提升改造三年任务

——2017年新建独立式公共厕所454座、开放附属式公共厕所410座、提升改造公共厕所889座

——2018年新建独立式公共厕所341座、开放附属式公共厕所308座、提升改造公共厕所6座

——2019年新建独立式公共厕所341座、开放附属式公共厕所308座、提升改造公共厕所6座

2.第二阶段:实地勘查

每年4月至5月选点勘查

——4月至5月，各区县、开发区根据选点情况，进行实地勘查，确保增设公共厕所落到实处

重点区域率先进行公厕增设、提升改造工作

——对车站、机场、公园、广场、公共旅游景点和地标性建筑等人流量大、公厕排队现象较严重的重点区域，率先进行公共厕所的增设、提升改造工作

3.第三阶段:增设、提升改造

每年6月至11月，各区县、开发区按照规划布点，全面实施公共厕所增设、提升改造工作

4.第四阶段:检查验收

每年12月，市城管局对当年提升改造公共厕所进行检查，会同市级相关部门对增设公共厕所进行验收，并将增设、提升改造完成情况在全市通报

责任分工

1.市城管局分工

市城管局负责独立式公共厕所新建、改造和提升工作的组织协调、任务分配、竣工验收和检查督导工作，做好全市环卫公共厕所相关情况的收集和资料汇总工作

2.市规划局分工

市规划局负责制定公共厕所规划编制方案，明确公共厕所的布局选点、建设总量、分类形式，将公共厕所规划纳入建设用地规划许可条件，确保新建独立式公共厕所预留用地得到落实，对外开放附属式公共厕所的规划定点

3.市国土局分工

市国土局负责根据规划布局选点办理环卫设施土地使用证，确保环卫设施建设用地

4.市旅游局分工

市旅游局负责旅游景区内和乡村旅游示范村（点）旅游厕所的规划布点、标准规范、竣工验收和检查督导工作。会同相关部门落实旅游厕所补贴政策

5.市建委分工

市建委牵头落实项目有配套公共厕所的建设工作，并将建成后的公共厕所移交至城市管理部门。将市城管局列入审核验收单位，并组织参与工程验收，确保规划、建设相互衔接，相对统一

6.市财政局、市建委分工

市财政局、市建委负责公共厕所增设、改造和提升等有关经费保障，将公共厕所建设资金纳入城建计划，设立专项资金，专款专用，保证资金渠道畅通;在城建维护投资计划中安排公共厕所运行检查考核奖励费用（仅限城六区），按照《西安市进一步加强城市公厕建设和管理工作的实施意见》（市政办发〔2010〕188号）规定逐年增加;结合公共厕所建设范围不断扩大，数量不断增多的实际，合理增加考核奖励费用

7.市城（棚）改办分工

市城（棚）改办负责对改造区域范围内的公共厕所位置进行合理规划布点，预留公厕用地，落实公厕拆迁还建政策

8.市物价局分工

市物价局负责制定公共厕所用水、用电收费标准，按照城市居民水电费标准进行收取

9.市水务局、市市政局、国网西安供电公司分工

市水务局、市市政局、国网西安供电公司配合公共厕所上下水、电的项目报装，按照相关规定简化审批程序和减免相关费用

10.各区县政府和开发区管委会分工

各区县政府和开发区管委会是本辖区“厕所革命”的责任主体，负责辖区内公共厕所的日常管理和改造提升工作的组织实施、监督检查;按照规划定点要求完成独立式公共厕所的建设和附属式公共厕所对外开放的工作任务，建设施工应符合规划、市政等相关部门建设要求

主要任务

1.增加公共厕所建设数量

按照中心城区5.7座/平方公里设置

——根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）和《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012），依照我市目前公厕状况，综合考虑人口密度指标和设置间距指标综合进行预测，按照中心城区5.7座/平方公里设置

以固定式为主、活动式为辅

——新建公共厕所以固定式为主、活动式为辅，应急和不宜建设固定式公厕的公共场所，设置活动式公共厕所

——固定式公共厕所外观设计应根据实地选址情况，与周边环境建筑风格相得益彰，色彩设计应以城市主色调为主，与周边环境色系相互协调

女厕位与男厕位比例不低于32

——所有新建固定式公共厕所的女厕位与男厕位（含小便站位）比例不低于32

——人流量密集区域的新建固定式公共厕所女厕位与男厕位（含小便站位）比例不低于21

一类公共厕所必须设置第三卫生间

——一类公共厕所必须设置第三卫生间

——二类公共厕所视条件设置第三卫生间

——第三卫生间使用面积宜不小于6.5平方米

老城区和人流量大的地区补充设置活动式公厕

——老城区补充设置一批活动式公共厕所

——结合绿地、广场、步道系统，在人流量大、如厕需求突出的地区，补充设置一批活动式公共厕所

——活动式公共厕所设计应当遵循“统一标准、统一样式、统一色系”的原则，按照全市统一设计的规范导则执行

2.落实公共场所配套公共厕所建设

哪些公共场所必须配套公厕

——城镇中居住区内部公共活动区、城镇商业街、文化街、港口客运站、汽车客运站、机场、轨道交通车站、公交首末站、文体设施、市场、展览馆、开放式公园、旅游景点等人流聚集的公共场所，1000户以上新建小区，必须设置配套公共厕所，满足流动人群如厕需求

配套公厕应与项目主体同步建设同步使用

——配套公共厕所应与项目主体工程同步建设，同步投入使用，并在建成后无偿移交城市管理部门

——公共场所未建设社会服务配套公共厕所，原有公共场所配套公共厕所规模不能满足室外人群如厕需求、已建公共场所配套公共厕所设施设备配置不能满足国家现行标准要求的，应采用改建现有公共厕所、内部厕所对外开放、新建公共厕所等措施进行加强

3.新建旅游景区和乡村旅游示范村（点）旅游厕所

5A级旅游景区都应配备第三卫生间

——贯彻落实2017年全国“厕所革命”工作现场会精神，在2015年、2016年旅游厕所革命推进的基础上，全市旅游景区内和乡村旅游示范村（点）新建旅游厕所60座，加快推进第三卫生间建设，5A级旅游景区都应配备第三卫生间。第三卫生间使用面积宜不小于6.5平方米

坐蹲位设置比例不小于15

——所建固定式男女分区的厕所，女厕位与男厕位（含小便站位）比例不低于32，坐蹲位设置比例不小于15，男厕大小便位比例不小于12

4.提高社会对外开放公共厕所数量

鼓励沿街社会单位开放私有厕所

——以火车站周边酒店免费向社会开放单位厕所为引领，鼓励其他沿街社会单位开放私有厕所

对外开放私有厕所的沿街社会单位适当给予补偿

——对外开放私有厕所的沿街社会单位，政府适当给予经济补偿——将硬件条件、卫生和服务状况等纳入各区县、开发区日常考核标准

——同时指导私有厕所管理单位按照城市公共厕所管理标准，对开放厕所进行日常管理和维护

对有条件开放的私有厕所统一规划

——对城区有条件对外开放的沿街单位私有厕所进行统一规划，先行试点，改造提升，挂牌开放

——通过充分利用社会资源，优化公共服务，缓解我市建成区公厕数量偏少、布局不合理问题

5.改造提升现有公共厕所

严格按照标准提升改造

——严格按照国家住建部《城市公共厕所设计标准》二类以上标准对现有公共厕所进行提升改造

提高女性厕位比例

——提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设置独立式便器，完善无障碍设施，改善通风、采光、除臭条件

采用节水、节能新技术

——优先选用自动感应冲水装置，采用节水、节能新技术、新材料

美化厕所内外环境

——设置管理间、工具间，完善公共厕所导向标志牌，美化厕所内外环境

6.推行公共厕所管理“所长制”

全面推行厕所“所长制”

——通过健全机制、明确责任、挂牌服务等措施，在全市全面推行厕所“所长制”管理模式

——按照“分级负责、责任到人”的原则，落实“总所长一副总所长一所长”管理责任，“总所长”由区县、开发区领导担任，“副总所长”由街道、开发区主管部门领导担任，“所长”由所在区县、开发区干部担任，分别对辖区公共厕所进行协调、监督、检查和管理，确保公共厕所管理符合规范，达到标准要求

“谁设置、谁管理”

——按照“谁设置、谁管理”原则，社区公共厕所建设、改造和管理由各区县、开发区负责；地下通道公厕建设、改造和管理由市政部门负责；各类市场内公共厕所由设置单位负责

研究修订新的公共厕所管理标准

——管理标准和规范根据《城市公共厕所卫生标准》（GB/T17217-1998）,《城市公厕管理办法》（建设部令第9号）执行，研究修订我市新的公共厕所管理标准

7.创新服务方式

制作公厕地图，开发导厕APP

——制作全市公共厕所布点图，开发西安市电子导厕APP，方便用户查询公共厕所开放时间、具体位置等内容，根据导航功能前往就近的公共厕所

提高导厕APP的知晓率和使用率

——通过微信公众号、官方网站提高电子导厕APP的知晓率和使用率，方便市民和游客就近如厕

保障措施

1.高度重视，强化领导

成立市“厕所革命”工作领导小组

——由常务副市长任组长，分管城建、旅游工作的副市长任副组长

——领导小组成员单位由市委宣传部、市城管局、市旅游局、市财政局、市规划局、市建委、市国土局、市市政局、市交通局、市农林委、市文物局、市宗教局、市文广新局、市商务局、市水务局、市卫计委、市教育局、市考核办、市政府督查室、国网西安供电公司、西安城投集团、市自来水公司和各区县政府、各开发区管委会组成

——领导小组办公室设在市城管局，办公室主任由市城管局局长、市旅游局局长担任，具体工作由市城管局、市旅游局牵头负责

建立市“厕所革命”工作联席会议制度

——每两个月召开一次联席会议

各区县政府、各开发区管委会也要成立相应的工作领导小组

——筹集建设改造资金，分解工作任务，做到组织到位、人员到位、经费到位

2.加大宣传，提升品质

市委宣传部、市文广新局、市文明办牵头，各区县政府、各开发区管委会配合，做好“厕所革命”有关宣传工作

市文明办要将厕所建设与管理纳入相关文明单位、文明城镇创建和考评的重要内容

市级有关部门和各区县、各开发区要通过组建志愿者队伍等多种方式，动员全社会积极参与，引导游客和市民树立良好生活习惯，爱护厕所设施设备，逐步形成尊重厕所管理者劳动成果、倡导文明如厕的良好风气

3.紧扣节点，注重实效

各区县政府、各开发区管委会要充分发挥领导小组组织、协调、指导、监督的职能，对照工期，挂图作战，定期召开责任单位工作会议，督促各阶段工作推进到位

通过公开招投标，选择信誉好、实力强、业绩优的专业企业承建

要打造一批区级示范精品公共厕所，做出亮点。要严格按照国家标准，注重细节，不得低水平建设或追求豪华，要鼓励创新，引入新技术，力争在建筑设计、设备选型、功能服务、管理保洁等方面取得新的突破

4.落实责任，严格考核

实行目标管理和责任考核，落实月报告、季督查、年评价制度，对行动迟缓、工作不力、不能按时达标完成的单位和个人实施责任追究

督查考核既要考虑完成的数量和时间，也要考虑完成的质量和标准，营造比、学、赶、超的氛围

督查部门要将“厕所革命”工作成效作为督查考核各区县、开发区工作实绩的重要内容

本版稿件除署名外

均由记者刘雪妮采写

(原标题：开展厕所革命提升城市形象)