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上海推进垃圾分类：设红黑榜，垃圾房前督促

垃圾分类，是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段，也是提升城市发展水平的重要环节。自2011年起，上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作，并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。今年，上海将垃圾分类减量作为重点工作之一，先后出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》，希望大力推进，并在诸多瓶颈、难题方面取得新突破。上海的垃圾分类工作取得了哪些新进展？试点效果良好的小区有何好做法？大多数小区还存在哪些问题？日本、德国、中国台北等地区的经验是否值得上海借鉴？近半年来，澎湃新闻记者实地走访沪上多个住宅小区，采访多名业内专家，并对比部分国家和地区的做法，希望借此能全面了解上海垃圾分类减量的现状、瓶颈，并给出一些建议。

中华别墅小区的四分类垃圾厢房。本文图片均为澎湃新闻记者栾晓娜图

3月26日9点，上海长宁区中华别墅小区，52岁的刘兴芳拎着两袋垃圾，走到垃圾厢房前。

她将一袋餐厨垃圾扔进了湿垃圾桶，又从另一袋垃圾中拣出一个坏掉的灯泡和沐浴露空瓶，分别扔进了有害垃圾桶和可回收垃圾桶。随后，将剩下的垃圾袋扔进了干垃圾桶中。

这样的习惯她已维持半年多，她的家中就有干、湿两个垃圾桶。“以前也基本不分，但从去年下半年开始，小区开始推行垃圾分类，居委干部一直来家里宣传，就养成了习惯。”刘兴芳说。

同样的情景正在上海多个小区上演。在家里分类收集、在垃圾厢房分类投放、定点定时，已成为不少市民的共识。

上海市绿化和市容管理局环卫处处长徐志平说，从实践案例来看，取得成功的小区都有一些共性：一是社区的基层组织具有较强的战斗力；二是社区内会有一个核心人物，具有比较强的人格魅力；三是社区有比较稳定的居住人群。

但是，并非所有的居民小区，都具备上述几种共性。”徐志平说，从根本上讲，还是要靠机制来解决问题，下一步，上海将落实物业、居委会、业主三位一体的工作机制，落实到责任人，“把该做的事情做好，该检查的检查好”。

中华别墅小区：

志愿者在垃圾房前蹲点督促

作为长宁爱建居民区的六个小区之一，中华别墅有180户家庭，共用一个垃圾厢房。这个垃圾厢房位于小区一角，干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾四类标得清清楚楚。与此相配套，一大幅“垃圾的旅程”宣传板，生动又形象。小区宣传栏内，还张贴了“各楼组垃圾分类评比公示栏”等信息。

2017年起，爱建居民区党总支、居委会选择了该小区作为试点，推进居民垃圾分类定点定时投放工作，并探索形成了从居民家庭源头治理到垃圾厢房严格分类、定时收运衔接及时的全流程垃圾分类方案。

卢广振是清洁垃圾厢房的工人，已在该小区工作了4年。“以前不分类时，每天都要把垃圾从桶里倒出来再分拣，起码1-2个小时，又脏又累。”他说，自从小区推行了垃圾分类，现在只有极个别分错的需要稍微分拣一下，轻松多了，小区环境也干净多了。

中华别墅小区各楼组垃圾分类评比公示栏。

一名居委会工作人员告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，其实在此之前，小区也曾倡导过多年生活垃圾分类，但规范分类率仅为5%。

居委会调研发现，主要有两个原因：一是刚开始为居民发放可降解垃圾袋，后来都停掉了；二是虽然居民分类了，但垃圾运输时是干湿混装，分不分结果一样，打击了居民的积极性。

此次下定决心试点后，一场更为密集的“宣传战”开始打响。

居民区文体团队骨干们组建宣传小组，志愿者形成保护环境小分队，每家每户上门宣传，还利用居代会、楼组长大会、海报张贴、电子屏、微信公众号等方式，推广环保理念，告知分类工作要求。

试点中，志愿者队伍的作用变得空前重要。他们坚持在每天早上7点半至晚上6点半期间，轮班在小区垃圾房前蹲点督促，劝导居民对混装垃圾进行分类，示范如何投放。退休居民负责工作日，白领青年承担周末时间，志愿者们一个月的日晒风吹，实现了家庭垃圾分类率从5%到95%。

中华别墅小区居民在分类投放好垃圾后，为绿色账户积分。

居委会还实施了数据实时统计机制，由志愿者详细记录居民每次垃圾投放分类情况，形成一家一户的家庭绿色日志；同时，设置红黑榜公示家庭垃圾分类情况，表彰分类良好的家庭，督促分类不彻底的情况，促进习惯形成。

针对混装混运问题，居委会专门联系了专业的清运公司，每天分开收运干、湿垃圾，对于可回收垃圾和有毒有害垃圾，则积累到一定量后，再通知清运公司来收运。

“下一步，我们将实施生活垃圾定时定点投放。”爱建居委会工作人员表示，目前小区定时定点投放还处于倡导阶段。

上航新村：

发放可拆卸分类垃圾桶

同样位于长宁区的上航新村，生活垃圾定时定点投放实行已有半年。

非投放垃圾时段，上航新村的垃圾厢房全部关闭，不允许居民投放垃圾。

小区居民只有在上午7至10点和晚上5至8点才能投放垃圾，其他时间，垃圾厢房是关闭的。如今，几乎所有小区居民都能做到自觉定时定点分类投放。

在上航新村居委会书记朱雪菊的办公桌上，有十多本厚厚的记事本，“垃圾分类每月减量率、投放率、不准确率、破袋率统计”、“垃圾定时定点分类随乱投放住户统计册”……都与小区垃圾分类有关。

上航新村居委会的部分垃圾分类记录册。

“我们从去年10月正式开始试点垃圾分类投放，当时只有10%的人赞成，而90%的人是不赞成，觉得自己家里要分干湿两个垃圾桶，很不方便。”朱雪菊告诉记者，居委会率先选择垃圾分类试点的，是上航新村和高登花园两个小区，共332户，17栋楼，都是年轻人与外来租户居多。

为了做好这项工作，居委会改造了垃圾厢房，摆放干垃圾、湿垃圾、有害垃圾和可回收垃圾四类垃圾桶，还加装洗手池、雨棚和照明，增设工作人员休息室。同时向每户居民发放左边干垃圾、右边湿垃圾的可拆卸分类垃圾桶。

“我们还增设了摄像探头，实时监督垃圾投放情况。”朱雪菊说，对于摄像探头拍下的乱扔垃圾的情况，居委会和志愿者会上门提醒，并在楼下张贴“友情提示”。

居委会专门牵头成立了六支队伍，分别为居委干部、楼代表、在职党员、退休党员、红领巾先锋队（中小学生）、以及外来人员租房队伍志愿者队伍，每家每户上门宣传、动员，80名志愿者每天早晚时段轮流值守在垃圾厢房前。

“特别是居委干部，每天在门口一站就是6个小时，指导大家分类。”朱雪菊告诉记者，她最大的感受，就是居委会一定要团结，“刚开始，我们真的是日夜都扑在上面，晚上都睡不着觉。”对于垃圾分类做得好的居民，居委会会给其所在单位写感谢信，借此鼓励更多人自觉做好分类。

垃圾分类推行一个半月时，能自觉定时定点分类投放的居民达到了70%；3个月后，提高至90%。

上航新村的垃圾定时定点分类投放记录表。

小区推行垃圾分类，根本还是要靠机制

居民自觉形成垃圾分类的案例，已在上海多个小区上演。

自2011年起，上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作，截至2017年，生活垃圾分类减量已连续7年被列为上海市政府实事项目加以推进。

“近年来，在上海的居民小区里，确实有一批成功的垃圾分类案例。”上海市绿化和市容管理局环卫处处长徐志平说，从实践案例来看，取得成功的小区都有一些共性因素：一是社区的基层组织具有较强的战斗力；二是社区内一般会有一名核心人物，有较强的人格魅力；三是社区存在比较稳定的居住人群，属于相对的熟人社会。

这些共性的因素，让小区内形成一种氛围，出现一批志愿者，在大家合力下，让居民愿意主动参与分类。

“但并非所有的居民小区，都具备上述几种共性。”徐志平认为，从根本上讲，还是要靠机制来解决问题。

而这样的制度已在上海加速成型。上海3月份发布的《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》透露，上海将建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，创建一批垃圾分类示范居住小区（村）和示范街镇，从而激励社区垃圾分类的积极性。而作为传统的激励手段，绿色账户将往“自主申领、自助积分、自由兑换”的方向发展，力争到2020年，家家户户都开通绿色账户。

针对垃圾分类的主体——居民，《方案》首次提出了“定时定点”投放的概念，鼓励居住小区的垃圾桶和垃圾箱房不再提供“24小时开放”的便利，从而改变居民随意投放垃圾的意识和习惯。

“下一步，我们将在居民区内落实物业、居委会、业主三位一体的工作机制，不能坐等基层组织和核心人物的出现，而是要通过落实工作责任，把该做的事情做好，该检查的检查好，比如入户宣传、配备垃圾容器等。”徐志平说，要通过体制机制的建立，落实到责任人，让他们自觉去做这些事情，并找到合适的让老百姓能够接受的方法，推进垃圾分类工作。